面临深刻印象变化的外部环境与经济转型的不利挑战，我国2018年仍构建了大位快速增长、以防风险等多重目标，维持经济发展稳中有进的态势。3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议上午在人民大会堂揭幕，国务院总理李克强代表国务院向大会不作政府工作报告（下称报告）。李克强回应，尽管2018年我国发展面对国内外简单严峻形势，经济经常出现新的上行压力，但全国各族人民奋发自强，攻坚克难，已完成了全年经济社会发展主要目标任务。

根据报告，今年我国发展的主要预期目标是，国内生产总值（GDP）快速增长6%~6.5%；城镇追加低收入1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格（CPI）涨幅3%左右等。大力稳健地构建预期目标，调控与引领是重点，特别是在是如何准确做到宏观政策倾向，涡轮提效，强化政策的稳定性与延续性，也必不可少诸如金融市场对外开放、区域一体化、实质性增税降费等创意改革政策的因应与协商。

值得注意的是，力度空前的增税降费规模沦为报告仅次于的亮点之一。3月5日，全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标拒绝接受第一财经专访时回应，增值税税率上调经过重复调研测算，是最后科学决策的结果。之所以16%大幅度降到13%，主要目的是给制造业减负，因此力度相当大。

孙瑞标称，目前于是以按照国务院拒绝保证小微企业社保费开销恒定，即以前征伐多少税务机关就征伐多少。税务征管社保费正在阶段性展开，由于条件不成熟期，企业养老保险仍未接管给税务。宏观政策助力经济滑行增质GDP快速增长目标有助于上调至6.0%~6.5%，反映了我国经济发展转入滑行增质阶段，更加侧重提升发展质量和效益的导向。

报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在5日国新办吹风会上称，必要下调GDP目标符合实际情况。今年经济面对一定不确定性，经济运行月度、季度之间不免波动，必须减少弹性。工银国际首席经济学家程实对第一财经记者回应，对于2019年GDP快速增长预期目标，一方面，这客观体现了国内外经济形势的不确定性，展现出出对内外风险要素和潜在机遇的客观了解。

另一方面，这一目标也迎合了中国经济滑行增质的整体趋势，给定了从高速快速增长改向高质量发展的模式改变。为长年经济奠下基础，必不可少宏观政策的引领调控。而作为宏观政策中尤为最重要的两项，货币政策与财政政策的目标一致性和过程因应性与经济快速增长密切相关。报告认为，务实的货币政策要开合有助于。

虽然并未对广义货币M2、社融规模、信贷等指标明确提出具体的快速增长指标，但报告拒绝，广义货币M2和社会融资规模增长速度要与国内生产总值名义增长速度相匹配，以更佳符合经济运行维持在合理区间的必须。民生银行首席研究员温彬指出，今年货币政策有两个着力点：一是维持货币信贷合理快速增长，这有可能牵涉到到运用存款准备金率、利率等货币政策工具；二是提高货币政策传导机制，贯彻解决问题民营企业和小微企业的融资难题。比起货币政策，财政政策则更加明确。报告称之为，2019年大力财政政策要涡轮增效。

今年赤字率拟按2.8%决定，比去年支出低0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。有助于提升赤字亲率，综合考虑到了财政收支、专项债券发售等因素，也考虑到为应付今后有可能经常出现的风险流入政策空间。2.8%的赤字亲率高于市场此前预期，这也体现了今年赤字亲率更加稳健，也给未来政策调整尚存空间。

国家行政学院教授冯俏彬告诉他第一财经记者。中国政法大学财税法研究中心主任施正文对第一财经记者回应，由于我国赤字仅限于一般公共支出，通过发售政府一般债券来填补，而不包括政府性基金支出对应的地方政府专项债券，因此在仔细观察大力财政政策时，也要注目地方政府专项债券发售规模。

报告称之为，今年白鱼决定地方政府专项债券2.15万亿元，比去年减少8000亿元，为重点项目建设获取资金反对，也为更佳防止地方政府债务风险创造条件。专责考虑到财政赤字规模和地方政府专项债规模，可以找到今年大力财政政策力度还是相当大。施正文说道。随着财政政策与货币政策的协商，并充分发挥政策的各自优势，程实回应，归功于大力财政平稳投资预期、建构优质信贷标的起到，2019年货币金融政策的传导效率未来将会提高。

预计2019年中国经济增长速度将在合理区间内稳定运营，大概率堕于区间上轨，快速增长韧性未来将会超强预期。2万亿增税降费力度空前大力财政政策力度更大除了反映在开支力度增大，更大的亮点在于增税降费力度更大。为了给企业减负，唤起亿万市场主体活力和社会创造力，2019年增税降费规模超过2万亿元，力度空前。

根据报告，这2万亿元增税降费政策主要集中于在增值税、小微企业、个税增税和社保费降费，这一增税降费力度近超强市场预期。其中，增值税增税力度仅次于，明确来看，将制造业等行业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，保证主要行业税负明显降低；维持6%一档的税率恒定，但通过采行对生产、生活性服务业减少税收抵扣等配套措施，保证所有行业税负只减不增。孙瑞标回应，增值税税率上调经过重复调研测算，是最后科学决策的结果。

他指出，这将使地方财政压力增大，为此地方必须过紧日子，也要主动挖潜，大力优化开支结构，多渠道盘活各类资金和资产。而中央也不会增大移往缴纳力度来协助地方政府。一家大型企业税务总监告诉他第一财经记者，增值税税率上调对其影响较小，由于牵涉到增值税进项税增加测算增税额还有点简单，但估算一年能增税多达1亿元。

冯俏彬对第一财经记者回应，增值税税率上升幅度远超过市场预期，力度相当大，税率减少一个百分点对应是千亿级减收，这还清了政府更加大规模增税的允诺，反映了增税降费的决意。上海财经大学公共政策与管理研究院院长助理田志伟告诉他第一财经记者，增值税增税虽然是对企业增税，但是增税的收益并会全部归入企业本身。增税的收益要在消费者与企业之间、企业与雇佣工人之间、经营者与投资者之间，以及行业的上下游之间展开分配。

田志伟研究找到，消费者在增值税增税中获益更加多，约享用了增税收益的六到七成。综合考虑到各种因素之后，企业的总体利润约下潜0.7%~0.9%。除了增值税减负，今年1月针对小微企业的2000亿元增税降费政策早已实施实行，个税超强3000亿元的增税政策早已在今年1月全面实施。同时，社会保险费减负也沦为降费主力。

最新消息称之为，从今年5月1日起，上调城镇职工基本养老保险单位缴付比例，各地可降到16%。继续执行阶段性减少失业和工伤保险费率政策。平稳现行征缴方式，各地在征税体制改革过程中不得采行减少小微企业实际缴付开销的作法，不得自行对历史欠费展开集中于清缴。施正文告诉他第一财经，企业养老保险费亲率一般是20%，现在叛了4个百分点至16%，有非常的力度。

由于我国一些小微企业没交纳或没足额交纳社保费，为了不减少企业实际开销，报告拒绝在税务全面征管社保过程中不得采行减少小微企业实际缴付开销的作法，不得自行对历史欠费展开集中于清缴。他指出，从增值税税率三档并两档的大方向来看，增值税未来还有减负空间。而社保费降负也未完结，随着社保各项改革实时，还有降负空间。

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